Денежная наличность и остатки по счетам организаций это, как говорят в Одессе, две большие разницы. Что бы это объяснить надо прочитать целую лекцию на тему денежного обращения (что то не хочется). Если в кратце, то наличность в банк несут в основном торговля, бытовые услуги и сотовая связь, которые как вы понимаете никакого отношения к бюджетникам не имеют, кроме того, что именно их наличность бюджетникам и выдается. Иными словами сегодня происходит бартеная операция, с бюджетного счета в компьютере, списывается определенная сумма, а бюджетникам взамен этого выдаются разноцветные купюры, которые, как я указывал выше, они в банк не приносили. Надеюсь доходчиво объяснил, а если нет, пардон.